【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】應(yīng)急管理部于2024年7月12日(星期五)上午10時舉行例行新聞發(fā)布會，通報上半年全國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢，介紹近期防汛抗旱、搶險救援和救災(zāi)救助有關(guān)工作情況。應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利主持，國家防總辦公室副主任、應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長徐憲彪，救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長范朝暉，救災(zāi)和物資保障司司長陳勝，國家消防救援局特種災(zāi)害救援司一級指揮長朱志祥參加，并答記者問。
應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利:
各位記者朋友，大家上午好！今天發(fā)布會的主題是，通報上半年全國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢，介紹防汛抗旱、搶險救援和救災(zāi)救助有關(guān)工作情況。出席今天發(fā)布會的有：國家防總辦公室副主任、應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長徐憲彪先生，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)局局長范朝暉先生、救災(zāi)司司長陳勝先生和國家消防救援局特種災(zāi)害救援司一級指揮長朱志祥先生。
首先，我向大家通報上半年全國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢。
一、全國安全生產(chǎn)形勢
上半年全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持“雙下降”，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故9229起、死亡8507人，同比分別下降26.2%、19.3%，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的特點。一是重特大事故下降，上半年發(fā)生重特大事故5起、死亡94人，同比減少4起、100人。二是部分行業(yè)重大風(fēng)險防控取得明顯成效，化工和工貿(mào)行業(yè)未發(fā)生重特大事故，建筑業(yè)重特大事故同比減少。三是一些領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉梅e極進展，燃氣領(lǐng)域未發(fā)生重特大事故，工貿(mào)行業(yè)有限空間較大事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。四是大多數(shù)地區(qū)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，全國32個省級統(tǒng)計單位中有29個事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。
盡管上半年全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，但較大事故有所反彈，特別是新業(yè)態(tài)新風(fēng)險突出，所以安全生產(chǎn)任重道遠，形勢依然嚴峻復(fù)雜。
下面向大家通報全國自然災(zāi)害形勢。
近日，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室會同有關(guān)成員單位對2024年上半年全國自然災(zāi)害情況進行了會商核定。上半年，各種自然災(zāi)害共造成全國3238.1萬人次不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤322人，緊急轉(zhuǎn)移安置85.6萬人次，倒塌房屋2.3萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積3172.1千公頃，直接經(jīng)濟損失931.6億元。
上半年我國自然災(zāi)害形勢主要有以下特點：一是強降雨過程頻繁且極端性強，主要江河洪水發(fā)生早、量級大，多地因強降雨引發(fā)山洪、城鎮(zhèn)內(nèi)澇和山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，特別是6月份以來，廣東、廣西、福建、安徽、湖南等地重復(fù)受災(zāi)，災(zāi)情較重。二是西南、中南、華南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)散發(fā)，以山體滑坡、崩塌、泥石流為主。我國大陸地區(qū)發(fā)生5級以上地震22次，主要集中在新疆、西藏、青海、四川等地，未造成重大損失。三是強對流天氣高發(fā)，風(fēng)雹災(zāi)害點多面廣，北方以大風(fēng)、冰雹為主，南方以短時強降雨、雷暴大風(fēng)為主。四是南北方地區(qū)旱情交替發(fā)展，主要影響西南、西北、華北、黃淮等地，給局地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，目前已基本緩解。五是年初中東部地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響范圍廣、持續(xù)時間長、雨雪強度大、降水相態(tài)復(fù)雜，對群眾出行和生產(chǎn)生活等造成嚴重影響。六是森林草原火災(zāi)總量處于低位，華北、東北、西南局地火險形勢嚴峻。
當(dāng)前全國已進入暑期汛期，各類安全風(fēng)險明顯加大，必須增強做好安全防范工作的責(zé)任感緊迫感，全力抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，防范化解重大安全風(fēng)險，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各位記者朋友，以上是向大家通報的有關(guān)情況。下面，請國家防總辦公室副主任、應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長徐憲彪先生介紹工作情況。
國家防總辦公室副主任、應(yīng)急管理部防汛抗旱司司長 徐憲彪:
女士們、先生們，各位媒體朋友，上午好！感謝媒體朋友對防汛抗旱工作的關(guān)心和支持！
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱、搶險救災(zāi)工作。近期，習(xí)近平總書記連續(xù)作出重要指示。李強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示。國家防總辦公室、應(yīng)急管理部認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同各地各有關(guān)部門全力做好防汛抗旱搶險救災(zāi)各項工作。
入汛以來，我國旱澇并發(fā)、南澇北旱特征非常明顯，長江、珠江、淮河沂沭泗水系、太湖流域發(fā)生編號洪水，局地洪澇災(zāi)害造成人員傷亡，少數(shù)堤防、水庫出現(xiàn)重大險情。同時，華北、黃淮等地區(qū)出現(xiàn)階段性旱情，目前已基本解除？偟目矗辞、旱情、災(zāi)情呈現(xiàn)以下四個主要特點。
一是南方降雨明顯偏多。珠江流域降水居歷史同期最多。入梅后全國主雨帶穩(wěn)定維持在長江中下游附近地區(qū)，降雨量為1961年以來同期第3多。近期雨帶北抬，四川盆地和漢江、黃淮、江淮等地遭遇強降水，降水量較常年同期總體偏多。
二是江河編號洪水連發(fā)。珠江流域罕見地發(fā)生了11次編號洪水，長江出現(xiàn)兩次編號洪水，長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖水位超警戒，太湖及淮河流域沭河、沂河發(fā)生的編號洪水，烏蘇里江上游發(fā)生有實測資料以來最大洪水。
三是北方旱情基本解除。5月下旬起，華北南部、黃淮、江淮等地受高溫和降雨偏少影響，旱情一度發(fā)展，目前受旱地區(qū)旱情已經(jīng)基本解除。
四是局地險情災(zāi)情嚴重。湖南岳陽的平江、安徽黃山的歙縣縣城受淹嚴重，廣西桂林市區(qū)發(fā)生內(nèi)澇。湖南華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防發(fā)生決口重大險情，平江縣九峰水庫大壩發(fā)生滲漏險情。
面對嚴峻復(fù)雜的汛情和災(zāi)情，主要開展了以下五項工作。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家防總召開全國防汛抗旱視頻工作會議、專題會議和會商調(diào)度，針對性安排部署工作。國家防總先后35次啟動和調(diào)整防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，其中針對湖南、廣東等7省份啟動了三級應(yīng)急響應(yīng)，派出39個工作組、專家組赴一線協(xié)助指導(dǎo)。二是強化隱患排查。國家防總汛前派出8個檢查組分赴17個重點省份開展明查暗訪，“一省一單”督促整改發(fā)現(xiàn)的隱患。國家防總辦公室還專題部署了巡堤查險和蓄滯洪區(qū)運用準備工作，調(diào)派專業(yè)力量和裝備協(xié)助地方巡堤查險。國家防減救災(zāi)辦專題部署汛期重要基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和地災(zāi)防范應(yīng)對工作。三是強化應(yīng)急準備。聯(lián)合浙江省開展“應(yīng)急使命·2024”超強臺風(fēng)防范和特大洪澇災(zāi)害的聯(lián)合救援演習(xí)；前置備勤國家綜合性消防救援隊伍水域?qū)I(yè)隊伍1.1萬余人；向湖南、廣西等地預(yù)先調(diào)配328套無人機通信平臺和專網(wǎng)通信基站，加強“三斷”條件下應(yīng)急通信保障。四是強化預(yù)警叫應(yīng)。會同有關(guān)部門密切監(jiān)視、滾動會商研判，督促加強預(yù)警預(yù)判，落實臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，提前果斷轉(zhuǎn)移受威脅人員，多地成功避免了群死群傷事件。五是強化搶險救災(zāi)。國家防總工作組現(xiàn)場指導(dǎo)了華容縣團洲垸的險情應(yīng)急處置，決口已于7月8日晚提前13個小時成功合龍，險情未造成人員傷亡。應(yīng)急管理部會同財政部下達18.22億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，會同國家糧食和儲備局調(diào)運總價值8361萬元的中央防汛抗旱物資和39.7萬件中央救災(zāi)物資支持地方。國家綜合性消防救援隊伍投入7.9萬人次、營救疏散群眾3.3萬人次，組織協(xié)調(diào)中國安能等專業(yè)力量和社會應(yīng)急力量3.6萬人次參與搶險救援。
還有兩天，也就是7月15日，全國就要進入“七下八上”的防汛關(guān)鍵期，當(dāng)前長江中下游和兩湖地區(qū)高水位巡查防守壓力不減，華北、黃淮等地旱澇轉(zhuǎn)換的風(fēng)險增大，防汛搶險救災(zāi)形勢依然復(fù)雜嚴峻，我們將繼續(xù)強化各項責(zé)任措施，全力做好防汛抗旱防臺風(fēng)各項工作。
申展利:
下面進入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
總臺央視記者:
今年入汛以來，南方多地發(fā)生了暴雨洪澇災(zāi)害，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部是如何應(yīng)對的？
徐憲彪:
入汛以來，南方地區(qū)強降雨過程比較頻繁，特別是長江以南地區(qū)降雨較常年明顯偏多，長江、珠江以及太湖累計發(fā)生了14次編號洪水，和往年相比，今年汛情來得早，來得猛？偟目矗珖姥淳葹(zāi)成效還是比較顯著的。
那么為了應(yīng)對南方的汛情災(zāi)情，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱工作的重要指示精神，堅持預(yù)防為主、安全第一，突出強化了以下四項工作。
一是強化部署和調(diào)度。國家防總和國家防減救災(zāi)委兩次聯(lián)合印發(fā)通知，貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神。另外，每天國家防總辦公室、應(yīng)急管理部都會組織氣象、水利、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合會商，調(diào)度重點省份細化防汛救災(zāi)的各項措施，及時派出工作組和專家組強化一線的指導(dǎo)。
二是強化預(yù)警轉(zhuǎn)移。及時下發(fā)預(yù)警的提示，針對長江中下游的湖南、湖北、江西、安徽四個省份升級到防汛三級應(yīng)急響應(yīng)，督促落實預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動和臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，特別是提前果斷轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。這里面像安徽黃山的徽州區(qū)、休寧縣發(fā)布暴雨紅色預(yù)警后，及時通過叫應(yīng)避免了3起群死群傷事件，這是目前最行之有效的手段。
三是強化搶險救援。協(xié)調(diào)了中國交建、中國電建，特別是中國安能等央企的專業(yè)力量和社會力量參與搶險救援。同時為了應(yīng)對“三斷”，特別是通訊中斷，像湖南和廣西等地預(yù)置了328套通信設(shè)備，此外，我們還調(diào)派了一些專業(yè)力量和設(shè)備協(xié)助地方巡堤查險。這些措施都起到了很好的預(yù)防預(yù)備作用。
四是強化對地方的支持和保障。我們會同財政部向湖南等省份預(yù)撥了6.28億元中央防汛搶險方向的中央救災(zāi)資金，會同國家糧食和儲備局向南方五省區(qū)調(diào)撥了價值7903萬元的中央防汛物資，也就是說絕大部分中央防汛物資都是向這五個省份傾斜的。同時，組織工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11個單位組成聯(lián)合工作組到平江等地指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。謝謝。
新華社記者:
我們關(guān)注到，近期南方暴雨洪澇災(zāi)害造成了大批受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，大量房屋倒塌損毀，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會多次啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，能否介紹一下采取了哪些具體的措施來保障群眾的基本生活？謝謝。
申展利:
陳勝司長剛從湖南平江一線救災(zāi)現(xiàn)場回來，我們請陳勝司長介紹一下有關(guān)情況。
應(yīng)急管理部救災(zāi)司司長 陳勝:
謝謝您的提問。今年入汛以來，全國救災(zāi)救助任務(wù)十分艱巨，特別是近期險情多、災(zāi)情重。習(xí)近平總書記十分牽掛受災(zāi)群眾，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委、應(yīng)急管理部認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，主要開展了以下工作：
一是突出關(guān)口前移，預(yù)判啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。堅持提前謀劃，汛前，積極推進救助預(yù)案體系建設(shè)，加強救災(zāi)物資向鄉(xiāng)村這一級前置，強化隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高基層救災(zāi)救助能力。堅持提前預(yù)判，災(zāi)害中，加密會商調(diào)度，綜合分析災(zāi)情，預(yù)判災(zāi)害發(fā)展趨勢和救災(zāi)救助任務(wù)需求，提前啟動國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。堅持動態(tài)響應(yīng)，災(zāi)后，根據(jù)災(zāi)情變化及時調(diào)整響應(yīng)的等級，國家層面6次啟動四級救災(zāi)響應(yīng)，其中3次提升至三級？偟目，救災(zāi)響應(yīng)的時效更強、頻次更高、措施更實，持續(xù)傳遞“國家在行動”的有力信號。
二是突出需求牽引，快速調(diào)撥中央救災(zāi)款物。著眼災(zāi)區(qū)需求，會同財政部預(yù)撥3批次生活救助方向中央救災(zāi)資金6.48億元，撥付效率更快、支持力度更大；協(xié)調(diào)加快救災(zāi)物資調(diào)撥效率，特別是針對湖南局地突出情況，連夜協(xié)調(diào)物資運達現(xiàn)場。著眼不同救助時段，會同國家糧儲局調(diào)撥9批次22萬件中央救災(zāi)物資，支持災(zāi)區(qū)滿足群眾臨時避險、轉(zhuǎn)移安置、過渡安置不同階段的差異化救助需求。著眼不同救助群體，統(tǒng)籌中央地方儲備資源，多次啟動應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機制，協(xié)調(diào)發(fā)放大量食品、生活用品等多樣化物資，保障群眾基本生活。
三是突出目標導(dǎo)向，緊盯安置救助督促指導(dǎo)。強化上下聯(lián)動，督促指導(dǎo)地方同步啟動各級救災(zāi)響應(yīng)機制，匯聚各層級、各方面的力量相向而行，體系性投入救災(zāi)救助工作。強化一線指導(dǎo)，組派多個核查組、指導(dǎo)組、專家組，深入災(zāi)區(qū)一線實地查看災(zāi)情，走訪受災(zāi)群眾，面對面、心貼心地協(xié)調(diào)解決具體的困難、問題。強化指導(dǎo)重點，緊盯集中安置點管理服務(wù)，指導(dǎo)有序組織物資發(fā)放和服務(wù)協(xié)調(diào)，努力保障受災(zāi)群眾食宿等基本生活，并且提供醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)，不斷提升保障條件和水平。
四是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委的作用。加強信息通報，及時向有關(guān)單位通報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，協(xié)調(diào)及時落實響應(yīng)措施。加強政策統(tǒng)籌，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、群眾救助幫扶等共同研究工作舉措，有效形成部門支持合力。加強協(xié)同發(fā)力，協(xié)調(diào)工信、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位組成聯(lián)合工作組，赴湖南平江等地指導(dǎo)幫助做好救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。目前，各地災(zāi)后恢復(fù)重建工作正在抓緊推進，后續(xù)我們也將持續(xù)跟進指導(dǎo)，相信在各方面共同努力下，災(zāi)區(qū)一定能重建美好家園！謝謝。
南方周末記者:
6月初以來，我國南方地區(qū)汛情嚴重，有的地方還引發(fā)了山體滑坡等次生災(zāi)害，能否介紹一下國家綜合性消防救援隊伍參與抗洪搶險的情況？
國家消防救援局特種災(zāi)害救援司一級指揮長 朱志祥:
感謝這位記者朋友的提問。剛剛徐司長介紹了入汛以來的救援救災(zāi)情況，我主要介紹6月9日以來，我們消防救援隊伍參與的救援情況。6月9日以來，廣東、廣西、安徽等地發(fā)生了嚴重的汛情，國家綜合性消防救援隊伍堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真落實國家防總的部署要求，全體動員、全面準備、全力救援。截至目前，共參與抗洪搶險5985起，出動人員6.3萬人次，營救疏散群眾27160人。同時，還積極開展受災(zāi)群眾安置、清淤排澇、防疫消殺等救災(zāi)救助工作。我們主要做了以下三個方面工作。
一是強化應(yīng)對準備。汛期前，國家消防救援局對防汛工作作了全面的部署安排，針對重特大洪澇災(zāi)情，分別制定了5千、1萬、2萬人的跨區(qū)域增援力量編成方案。入汛后，我們及時會商研判，發(fā)布預(yù)警信息，加強24小時應(yīng)急值班值守，全程調(diào)度指導(dǎo)每起搶險救援行動。我們在武漢、長沙、南寧三個儲備庫儲備了舟艇800余艘，急流救生衣1.3萬件、水域救援服1.6萬件，應(yīng)急食品1.2萬箱，做好了搶大險、救大災(zāi)的各項準備。
二是科學(xué)前置力量。各地消防救援隊伍根據(jù)當(dāng)?shù)胤揽偟臑?zāi)情研判，提前預(yù)置專業(yè)力量1.1萬人，在1000余個點位靠前應(yīng)對災(zāi)情險情。廣東省消防救援總隊在韶關(guān)、清遠、梅州等地前置1000人的專業(yè)力量，在多輪強降雨救援中，采取“一縣一戰(zhàn)區(qū)、一鎮(zhèn)一編隊”的戰(zhàn)術(shù)，在5個重點區(qū)縣的29個受災(zāi)點分散作業(yè)，高效處置了多起山體滑坡、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等災(zāi)情險情。
三是全力搜救人員。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的“斷路斷網(wǎng)斷電”的“三斷”復(fù)雜災(zāi)情，我們采取空地協(xié)同、多路挺進的方式，快速打通救援生命通道。在廣東梅州“6.16”暴雨洪澇救援中，緊急調(diào)用5架直升機，飛行84架次，運送受傷群眾30余人。7月5日，湖南岳陽堤壩決口后，又迅速調(diào)集1592名指戰(zhàn)員，104艘舟艇連夜組織多輪次、地毯式搜救，及時疏散轉(zhuǎn)移410名被困群眾，團洲垸淹沒區(qū)無一人傷亡。同時，緊急裝填砂石1.8萬余袋，加筑堤壩6.3公里，堅決守住“第二道防線”。7月8日，我們又跨區(qū)域調(diào)集了湖北、貴州、重慶等7個總隊38輛的大型排澇車，516名專業(yè)隊員增援湖南排澇搶險，幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。
下一步，我們將持續(xù)關(guān)注汛情動態(tài)，全力以赴做好防汛搶險救援工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
東方衛(wèi)視記者:
我們了解到，在今年南方強降雨應(yīng)對中，除了國家綜合性消防救援隊伍之外，應(yīng)急管理部還協(xié)調(diào)組織調(diào)派了許多專業(yè)的應(yīng)急力量和社會的應(yīng)急力量參與這次搶險救援處置，請問這些力量發(fā)揮了什么樣的作用。謝謝？
申展利:
這個問題請救援協(xié)調(diào)局的局長范朝暉同志回答。
應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)局局長 范朝暉:
謝謝這位記者朋友的提問。專業(yè)應(yīng)急力量和社會應(yīng)急力量作為我國應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分，在這次應(yīng)對南方地區(qū)暴雨洪澇地質(zhì)災(zāi)害中，積極響應(yīng)、迅速行動，很多隊伍轉(zhuǎn)戰(zhàn)多地、跨區(qū)增援，累計投入3.6萬人次，出動各型航空器16架，擔(dān)負著人員轉(zhuǎn)移、道路搶通、積水排澇、通信保障和次生災(zāi)害處置等任務(wù)，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。其中：
中央企業(yè)工程搶險力量發(fā)揮工程技術(shù)效能優(yōu)勢，多點作業(yè)、搶挖保通、除險加固，全力搶通受災(zāi)地區(qū)生命通道。應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心(中國安能)在40小時內(nèi)完成了廣東平遠22公里道路搶通任務(wù)，提前一天打通通往泗水鎮(zhèn)的救援通道；中國中鐵、中國鐵建、中交集團、中國電建、中國能建等相關(guān)中央企業(yè)工程搶險力量，投入各型機械1200余臺，累計修復(fù)道路260余公里、清理淤積23萬方，可以說，在這次搶險救援中展示了工程救援的速度和效率。
航空救援力量發(fā)揮了機動性強、靈活高效的優(yōu)勢，在斷電、斷路、斷網(wǎng)的情況下，出動各型直升機14架，搭建空中救援通道，累計飛行495架次，執(zhí)行偵測、通信和投送等任務(wù)，緊急轉(zhuǎn)運救援隊員和受困群眾1714人、各類物資裝備100余噸，在救援救助中贏得了時間、搶得了先機。在廣東梅州，Ka-32直升機在3小時內(nèi)第一時間將救援人員和裝備物資投送到災(zāi)區(qū)；在湖南懷化，2架翼龍Ⅱ大型無人機執(zhí)行通信保障任務(wù)，為4400余人次提供了應(yīng)急通信保障。通過這次災(zāi)害救援，我們感到航空救援能力建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍發(fā)揮“一專多能”優(yōu)勢，抽組23支排澇力量、187臺排澇裝備，趕赴廣西桂林和湖南平江、汨羅、華容等災(zāi)區(qū)，執(zhí)行積水排澇任務(wù)。隊伍深入地下空間、水庫堤防、江河堤壩等地持續(xù)作業(yè)，在81個排澇點累計排水750余萬立方米，為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序提供了有力保障。
社會應(yīng)急力量發(fā)揮貼近群眾、就近就便的優(yōu)勢，第一時間協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展先期處置和自救互救。在這次應(yīng)對南方地區(qū)強降雨過程中，我們有序引導(dǎo)社會應(yīng)急力量261支7100余人，參與人員搜救、堤防巡查和物資分發(fā)等工作，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1.6萬余人，防疫消殺面積150余萬平方米，在減少災(zāi)害損失方面發(fā)揮了積極作用。謝謝。
海報新聞記者:
今年上半年，華北黃淮地區(qū)發(fā)生了長時間的干旱天氣，能否介紹一下這輪旱情的總體態(tài)勢和損失情況？以及我們都做了哪些工作？是否會出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，有哪些應(yīng)對的提示？謝謝！
徐憲彪:
謝謝這位記者的提問。前期受高溫和降雨減少的影響，華北、黃淮出現(xiàn)了階段性旱情，總體有以下幾個特點：
一是氣象干旱持續(xù)時間比較長、程度也比較深。主要是4月以來，降水量持續(xù)偏少，又疊加6月份高溫干旱，那么土壤失墑就比較快，高峰期氣象干旱面積一度達到55萬平方公里，這個面積還是比較大的。
二是農(nóng)業(yè)旱情發(fā)展比較快、面積也比較多。那么高峰期農(nóng)田缺墑達到了9300萬畝，常年只有4000多萬畝，也就是多了5000多萬畝。
三是旱災(zāi)總體損失較輕，比較少。主要受旱的地區(qū)集中在華北黃淮地區(qū)，這個地方恰恰是我國灌溉條件比較好的地方，以河庫灌區(qū)和井灌區(qū)為主，再一個就是這些省份前期蓄水較好，偏多了10%-30%左右。供水設(shè)施條件也是比較好的，所以供水基本是有保障的。那么在這種情況下，跟常年相比，這次的干旱雖然持續(xù)時間長，影響范圍比較廣，但是造成的災(zāi)害損失總體偏輕。據(jù)統(tǒng)計，整個旱災(zāi)造成北方10個省份共129萬人受災(zāi)，有1.3萬人因旱需生活救助，農(nóng)作物受災(zāi)面積301萬畝，經(jīng)濟損失14.6億元，大大低于常年同期水平。
針對當(dāng)時快速發(fā)展的旱情，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱工作重要指示精神，全力做好抗旱減災(zāi)的各項工作。主要是抓了三項工作：
一是及時安排部署。國家防總副總指揮、應(yīng)急管理部部長王祥喜多次在黨委會和部務(wù)會上進行安排部署，提出專門的具體要求。同時，國家防總辦公室及時發(fā)出工作提示，督促有關(guān)省份落實應(yīng)急供水措施，做到水源有保障，把水送到田間，這是最關(guān)鍵的。
二是加密會商研判。我們及時組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門滾動開展會商研判，先后針對河北、山西、安徽、山東、河南啟動國家防總抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)。
三是我們強化了指導(dǎo)和支持。先后派出6個工作組分赴一線協(xié)助指導(dǎo)。同時會同財政部緊急撥付中央抗旱資金6900萬元，會同國家糧儲局緊急調(diào)撥了200多萬元的中央抗旱物資，還有3萬件的中央救災(zāi)物資。國家綜合性消防救援隊伍在保人飲方面發(fā)揮了兜底作用，共運送飲用水1.84萬噸，參與農(nóng)田抽水和送水35萬噸。
近期，全國主雨帶發(fā)生北抬，明顯偏向四川盆地、江淮、黃淮、華北地區(qū)。這些地區(qū)就是前面的旱區(qū)，發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)的風(fēng)險還比較高。下一步，我們國家防總辦公室、應(yīng)急管理部繼續(xù)加強會商研判，突出抓好防汛薄弱環(huán)節(jié)，尤其針對北方地區(qū)防汛整體意識和能力偏弱的情況，有針對性地嚴格落實直達基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機制，也就是提前果斷轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，最大程度地保障人民群眾生命安全。謝謝。
總臺社教中心記者:
我們在一些成功避險的案例中，總能看到災(zāi)害信息員發(fā)揮了重要作用，能否介紹一下這支隊伍的情況，在今年的暴雨洪澇災(zāi)害中他們的表現(xiàn)又如何？謝謝。
陳勝:
謝謝這位記者提問。近年來，應(yīng)急管理部大力推進全國災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。目前，已經(jīng)建設(shè)完成覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍，共有100多萬人。針對人員更替頻繁、能力亟待提升這些短板問題，我們以提升業(yè)務(wù)能力為主線，以強化保障激勵為突破口，以有效發(fā)揮作用為目標，充分發(fā)揮災(zāi)害信息員第一現(xiàn)場哨兵作用。
一是在隊伍建設(shè)上下功夫，著力提升業(yè)務(wù)能力。增強知識儲備。健全分級培訓(xùn)機制，每年組織師資培訓(xùn)，指導(dǎo)地方開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基本做到了全員覆蓋。提升主動報災(zāi)意識。編制出版了一系列的培訓(xùn)教材，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，組織開展技能大賽，不斷提升主動報災(zāi)意識。提高實踐能力。加強日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化險情災(zāi)情研判，熟練運用報災(zāi)系統(tǒng)，逐年提升報災(zāi)時效質(zhì)量。
二是在隊伍管理上下功夫，著力引導(dǎo)健康發(fā)展。加強頂層設(shè)計。我們聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)指導(dǎo)意見，明確災(zāi)害信息員的來源構(gòu)成、數(shù)量布局、職責(zé)任務(wù)和保障措施等。注重建章立制。指導(dǎo)各地普遍出臺實施方案和管理辦法，推動依規(guī)有序開展工作。信息化助力。建設(shè)全國災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫、智能外呼平臺，以信息化推動隊伍規(guī)范化、精準化管理。
三是在隊伍保障上下功夫，著力激發(fā)隊伍活力。強化裝備配備。我們聯(lián)合通信運營商提供優(yōu)惠套餐，推動各地配備計算機、移動報災(zāi)終端、救生衣等一系列裝備。落實津補貼。推動江西、浙江等地落實全省災(zāi)害信息員的津補貼，平均每人每月100元，指導(dǎo)福建等地購買人身意外傷害險。完善獎勵鼓勵。借助主流媒體，持續(xù)廣泛宣傳一大批先進典型事跡。
四是在隊伍使用上下功夫，著力發(fā)揮第一現(xiàn)場哨兵作用。報送突發(fā)災(zāi)情。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上災(zāi)害信息員年均統(tǒng)計報送數(shù)十萬條災(zāi)情信息，今年以來，已經(jīng)累計報送了39.4萬條。有一些例子很感人，6月22日，安徽歙縣新溪口鄉(xiāng)突發(fā)洪澇災(zāi)害導(dǎo)致“三斷”，災(zāi)害信息員第一時間前往20公里外的鄰鄉(xiāng)，借用電話第一時間報送災(zāi)情。排查風(fēng)險隱患；鶎訛(zāi)害信息員身處一線，傳遞預(yù)警信息，排查風(fēng)險隱患，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾，避免人員傷亡。7月1日，湖南平江童市鎮(zhèn)芭蕉村突發(fā)山體滑坡，形成了堰塞湖，當(dāng)日16時前，當(dāng)?shù)貫?zāi)害信息員協(xié)助及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，幸好轉(zhuǎn)移得早，晚上19時山體滑坡把11間房屋夷為平地，32人幸免于難。
面對日益復(fù)雜嚴峻極端的災(zāi)害形勢，各級災(zāi)害信息員克服災(zāi)區(qū)交通、通信不暢等困難，認真履職盡責(zé)，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了突出貢獻，在此，對他們的辛勤付出表示由衷敬意，也希望社會各界多關(guān)心、多愛護、多宣傳他們，營造尊重關(guān)愛災(zāi)害信息員的良好氛圍。謝謝。
紅星新聞記者:
湖南華容團洲垸決口封堵受到了社會的廣泛關(guān)注，7月8日晚決口已成功合龍，能否介紹一下此次決口封堵的有關(guān)情況？謝謝。
范朝暉:
感謝您對這件事的關(guān)注。前段時間，湖南華容團洲垸決口封堵牽動著大家的心。此次決口，一是寬度大，達226米；二是水位深，平均水深約9米；三是環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)場道路狹窄、位處偏遠，保障困難、工程量大。各方力量快速響應(yīng)、密切協(xié)同、攻堅克難，連續(xù)奮戰(zhàn)三晝夜，提前13個小時實現(xiàn)了決口合龍，共同打贏了這場決口封堵的硬仗。在組織實施中，注重把握了“四個做到”。
一是做到聞災(zāi)即動、專業(yè)用兵。7月5日17時48分，團洲垸洞庭湖一線堤防發(fā)生了決口險情，應(yīng)急管理部接報后第一時間響應(yīng)，連夜派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)對工作，并部署部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心(中國安能)立即出動。20時30分，指揮組和專家組人員到達現(xiàn)場，受領(lǐng)任務(wù)、對接工作；工程救援長沙基地50人、裝備30臺，22時45分到達現(xiàn)場。當(dāng)決口不斷擴大時，23時，我們迅速增調(diào)預(yù)置在洞庭湖周邊的直升機3架、水上工程救援船長沙號，抽組跨省區(qū)工程搶險力量300人緊急馳援，同時會同湖南省有關(guān)方面研究論證制定決口封堵方案，為科學(xué)處置提供專業(yè)支撐。
二是做到立體封堵、聯(lián)合行動。采取陸、水、空一體聯(lián)合的方式，充分運用新技術(shù)新裝備，有效提高了封堵效率。陸上行動，以中國安能為主力，投入350人、98臺套裝備，運用機械化雙向立堵的戰(zhàn)法，人停機不停，執(zhí)行陸上封堵任務(wù)；水上行動，運用大型駁船、水上工程救援船、水下測繪艇等船舶，執(zhí)行塊石運輸、砂石打包、水情勘測、水上封堵等任務(wù)；空中行動，3架直升機飛行15架次，多型號無人機不間斷保障，執(zhí)行空中巡查、轉(zhuǎn)運人員、投送物資、偵察監(jiān)測、應(yīng)急照明等任務(wù)。這次采用水陸空一體聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)法封堵決口，也為應(yīng)對重特大洪澇災(zāi)害積累了寶貴經(jīng)驗。
三是做到堵防統(tǒng)籌、多線協(xié)同。在第一道防線實施封堵的同時，持續(xù)強化力量調(diào)度，同步對第二道防線、第三道防線加密頻次開展堤壩的巡查防守，發(fā)揮“老把式”作用，強化專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)，確保風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置；及時對接災(zāi)區(qū)的救助需求，調(diào)撥急需物資，做好轉(zhuǎn)移群眾的安全管理和安置救助工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活保障。
四是做到科學(xué)研判、堵排銜接。團洲垸積水內(nèi)澇嚴重，如果不及時排出，長時間浸泡會對堤防帶來巨大的安全隱患，對此，應(yīng)急管理部強化分析研判和力量預(yù)置，在決口臨近合龍之際，統(tǒng)籌調(diào)派排澇力量實現(xiàn)增援，協(xié)助地方開展積水搶排任務(wù)，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。目前，排澇工作正在有序緊張進行，截至今天上午9時，累計排水2000余萬立方米。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
謝謝主持人，我們知道，現(xiàn)在主汛期尤其是“七下八上”快來了，這個情況下，防汛方面有什么樣的情況？包括重點地區(qū)以及自然災(zāi)害風(fēng)險有哪些？該如何防范呢？謝謝！
徐憲彪:
謝謝這位記者的關(guān)注。前面也介紹了，再過兩天就到7月15號，也就是我們國家要全面進入“七下八上”防汛關(guān)鍵期，從7月15日到8月15日這一個月。那么前期氣象和水文部門對盛夏(7、8月份)的情況進行了預(yù)測分析，我國氣候狀況總體偏差，極端天氣氣候事件偏多，東部地區(qū)降雨總體偏多，區(qū)域性和階段性洪澇災(zāi)害比較明顯。長江中下游洪水預(yù)計7月中旬將全線退至警戒水位以下，未來淮河流域、松遼流域、海河流域和黃河中下游均有可能出現(xiàn)較重汛情；同時，當(dāng)前已經(jīng)進入了臺風(fēng)的高發(fā)期，主要影響華南和華東沿海地區(qū)，臺風(fēng)北上影響北方的可能性較大。
進入“七下八上”防汛關(guān)鍵期以后，未來的降雨和前一階段的降雨可能有比較大的變化，一是降雨強度比較大，再一個是影響范圍比較廣，另外持續(xù)時間會比較長。所以，我們從兩個方面強化，一方面，就是把流域性的洪水防范放在更加突出的位置，如果做不好流域性的洪水防范就會導(dǎo)致范圍比較廣、損失比較重的局面。所以，我們把防御江河流域性洪水放在更加突出的位置。另一方面，更加突出防汛薄弱環(huán)節(jié)的防范應(yīng)對，特別是中小河流洪水、中小水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害和城鄉(xiāng)內(nèi)澇。主要是做好人員轉(zhuǎn)移，千方百計減少人員傷亡。
未來一段時間，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部將認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，進一步落實落細各項責(zé)任措施，重點是抓好五件事：
一是壓緊壓實防汛的責(zé)任。這個責(zé)任始終是我們要緊抓不放的事情，特別是要持續(xù)完善黨政共管、逐級包保的防汛抗旱責(zé)任體系，層層壓實以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任，督促各地各級各類責(zé)任人及時下沉一線、靠前指揮。
二是滾動開展會商研判。也就是充分發(fā)揮各級防指的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，滾動開展多部門的聯(lián)合會商研判，強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，關(guān)口前移；同時，通過研判分析，及時做出針對性強的安排部署。
三是堅決果斷轉(zhuǎn)移避險。尤其是要落實直達基層責(zé)任人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機制，同時落實好山洪和地質(zhì)災(zāi)害“隱患點和風(fēng)險區(qū)”雙控，因為前期發(fā)現(xiàn)有些地質(zhì)災(zāi)害不在隱患點名錄里，所以要擴面轉(zhuǎn)移。及時采取“關(guān)停撤轉(zhuǎn)”等剛性措施，堅決避免人員傷亡，尤其是堅決避免群死群傷的發(fā)生。
四是全力以赴搶險救援。繼續(xù)發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍的主力軍作用，還有各級專業(yè)隊伍和社會力量的作用，提前預(yù)置布防，備足搶險物資，同時強化應(yīng)急通信保障，高效高質(zhì)完成險情處置、搜救解困和通信保障等重點任務(wù)。
五是繼續(xù)強化中央對地方的指導(dǎo)和支持。包括及時針對重點地區(qū)啟動和調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，會同有關(guān)部門快速下?lián)軗岆U救災(zāi)物資和資金，向防汛一線、抗洪一線調(diào)派工作組、和專家組，全力支持指導(dǎo)地方開展防汛搶險和抗洪救災(zāi)工作。謝謝。
經(jīng)濟日報記者:
近期，我們防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局多次調(diào)撥了大量中央救災(zāi)物資，請問圍繞做好救災(zāi)物資保障開展了哪些工作？謝謝。
陳勝:
謝謝您的提問。今年以來，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部會同國家糧食和儲備局累計調(diào)撥了39.7萬件中央救災(zāi)物資，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)和社會組織援助了100余萬件生活類救災(zāi)物資，全力保障好受災(zāi)群眾的基本生活，主要緊盯四個方面的急需開展工作：
一是緊盯災(zāi)區(qū)急需，全面實施救災(zāi)物資前置儲備。加強全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用，將中央救災(zāi)物資向多災(zāi)易災(zāi)的地市級前置儲備。同時，指導(dǎo)省、市、縣等地方各級將救災(zāi)物資層層前置、逐級下沉，壓縮保障層級，提高物資調(diào)運保障時效。
二是緊盯群眾急需，不斷優(yōu)化救災(zāi)物資品類。今年以來，在廣泛聽取受災(zāi)群眾意見建議的基礎(chǔ)上，新增采購了新型防寒服(含兒童款)、家庭應(yīng)急照明燈、新型取暖爐、合成灶等中央救災(zāi)物資。針對夏季洪澇災(zāi)害的需求，及時調(diào)撥夏涼被、毛毯、毛巾被、家庭應(yīng)急包等中央救災(zāi)物資。按照各類物資科學(xué)配比整裝化保障，更好滿足災(zāi)區(qū)安置救助需要。
三是緊盯巨災(zāi)急需，加快建立多元保障渠道。加強實物儲備，中央層面立足應(yīng)對兩場重特大災(zāi)害保障需要，各地儲備滿足本地二級響應(yīng)所需物資，在這個基礎(chǔ)上，強化極限思維，著眼應(yīng)對巨災(zāi)的物資峰值需求，加快建立多元保障渠道。協(xié)調(diào)工信部編制了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品目錄，推進建立救災(zāi)物資產(chǎn)能保障機制；同時，建立應(yīng)急物資政社協(xié)同保障機制，特別是針對保質(zhì)期短、不耐儲的食品、飲用水等生活必需品，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)和社會組織籌集支持，形成救災(zāi)工作合力。
四是緊盯投送急需，健全物資快速運達聯(lián)動機制。會同國家糧食和儲備局建立24小時值班值守和聯(lián)動響應(yīng)機制，會同交通運輸部，針對跨省中央救災(zāi)物資調(diào)運開通免高速通行費綠色通道，推動建立救災(zāi)物資“最后100米”分發(fā)保障隊伍，確保中央救災(zāi)物資省內(nèi)最快6小時內(nèi)運達，跨省12—24小時運達。謝謝。
申展利:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友，再見。
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