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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】為貫徹落實(shí)國(guó)家、省對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，打造經(jīng)濟(jì)新引擎，在積極謀劃、調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定《杭州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024—2027年)》。
一、起草背景
低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年3月，“積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，打造經(jīng)濟(jì)新引擎，在積極謀劃、調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定本《方案》。
二、起草思路
(一)統(tǒng)籌謀劃明確定位。以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為指引，堅(jiān)持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃相適應(yīng)并適度超前，統(tǒng)籌推進(jìn)低空交通、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出到2027年將杭州市打造成為“全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市”的總體定位。
(二)充分銜接相關(guān)文件。根據(jù)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)文件，結(jié)合省政府關(guān)于“高水平建設(shè)民航強(qiáng)省，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”工作部署，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、場(chǎng)景應(yīng)用等方面做好內(nèi)容銜接。
(三)因地制宜突出特色。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)制造企業(yè)招引與應(yīng)用企業(yè)培育，推進(jìn)“三張網(wǎng)”(基礎(chǔ)網(wǎng)、航線網(wǎng)、飛服網(wǎng))建設(shè)，重點(diǎn)打造“3+1”場(chǎng)景應(yīng)用，“3”為“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應(yīng)用品牌，“1”為“低空+客運(yùn)”新業(yè)態(tài)。
(四)立足實(shí)際確保落地。按照“1+5+N”的目標(biāo)體系，“即1個(gè)總目標(biāo)、5大具體目標(biāo)，以及16項(xiàng)具體舉措涉及的若干個(gè)子目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定量化、任務(wù)具象化表述，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研明確相關(guān)項(xiàng)目，制定任務(wù)清單，確？刹僮、能落地。
三、主要內(nèi)容
(一)什么是低空經(jīng)濟(jì)？
低空經(jīng)濟(jì)，是指以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
(二)杭州發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是什么？
到2027年，在打造“全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市”的總目標(biāo)下，《方案》主要涉及5項(xiàng)具體目標(biāo)。一是低空產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅提升，引育鏈上企業(yè)600家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元；二是低空交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，建成低空航空器起降場(chǎng)(點(diǎn))275個(gè)以上，開(kāi)通低空航線500條以上，建成統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)；三是低空管理體系有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)安全運(yùn)行超百萬(wàn)架次/年；四是低空應(yīng)用場(chǎng)景豐富多元，低空物流總量進(jìn)入全國(guó)前5位，低空飛行量超過(guò)180萬(wàn)架次/年；五是低空試點(diǎn)示范成效顯著，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)試點(diǎn)，全市3～5個(gè)區(qū)、縣(市)成為省級(jí)示范，形成一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
(三)重點(diǎn)聚焦哪些方面推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
圍繞相關(guān)目標(biāo)定位，《方案》主要從5個(gè)方面16項(xiàng)舉措推動(dòng)杭州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。重點(diǎn)實(shí)施4項(xiàng)舉措：加大低空企業(yè)招引培育；加快低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)；打造高新高能創(chuàng)新載體。
二是夯實(shí)數(shù)實(shí)基建，完善低空交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)施3項(xiàng)舉措：加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快航路航線網(wǎng)絡(luò)布局；加快低空管理平臺(tái)建設(shè)。
三是建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力。重點(diǎn)實(shí)施3項(xiàng)舉措：構(gòu)建空域協(xié)同管理機(jī)制，建立低空交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；強(qiáng)化低空運(yùn)行安全管控。
四是培育市場(chǎng)需求，拓展低空應(yīng)用多元場(chǎng)景。重點(diǎn)實(shí)施4項(xiàng)舉措：搭建低空物流服務(wù)體系；豐富低空文體旅消費(fèi)業(yè)態(tài)；創(chuàng)新低空城鄉(xiāng)治理；探索潛在應(yīng)用場(chǎng)景。
五是開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造低空經(jīng)濟(jì)杭州樣板。重點(diǎn)實(shí)施2項(xiàng)舉措：爭(zhēng)創(chuàng)低空領(lǐng)域杭州試點(diǎn)；開(kāi)展區(qū)縣示范創(chuàng)建。
(四)有哪些保障措施？
《方案》明確了“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)要素保障、建立推進(jìn)機(jī)制、加大智庫(kù)支撐”等4項(xiàng)保障措施，包括成立市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、組建工作專(zhuān)班、出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策、建立“三張清單”推進(jìn)機(jī)制、組建杭州市低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)等，切實(shí)保障杭州市低空經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌有序推進(jìn)、健康安全可持續(xù)發(fā)展。
三、施行時(shí)間
本《方案》自2024年7月28日起施行，有效期3年，由杭州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
四、解讀單位
解讀機(jī)關(guān)：杭州市交通運(yùn)輸局
解讀人：鐘璧檣
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