【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】9月21日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》。《標準》自發(fā)布之日起執(zhí)行。
《標準》所稱重大隱患是指燃氣經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的隱患。縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃氣管理部門在開展燃氣安全監(jiān)督管理工作中，可依照《標準》識別、認定城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃氣經(jīng)營者落實隱患整改責任、及時消除隱患。
《標準》明確，燃氣經(jīng)營者在安全生產(chǎn)管理中，存在“未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動，未建立安全風險分級管控制度”等情形之一的，判定為重大隱患。
燃氣經(jīng)營者在燃氣廠站安全管理中，存在“燃氣儲罐未設置壓力、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，或不具有超限報警功能；燃氣廠站內(nèi)設備和管道未設置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動切斷和放散裝置”等情形之一的，判定為重大隱患。
燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設施安全管理中，存在“在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內(nèi)，建有占壓管線的建筑物、構筑物或者其他設施；調(diào)壓裝置未設置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護措施”等情形之一的，判定為重大隱患。
燃氣經(jīng)營者在氣瓶安全管理中，存在“擅自為非自有氣瓶充裝燃氣，銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣”等情形之一的，判定為重大隱患。
《標準》提出，燃氣經(jīng)營者供應不具有標準要求警示性臭味燃氣的，判定為重大隱患。
燃氣經(jīng)營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施的，判定為重大隱患。比如，燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調(diào)壓裝置和燃具等設置在地下室、半地下室、地下箱體及其他密閉地下空間內(nèi)，使用國家明令淘汰的燃氣燃燒器具、連接管等。
《標準》明確，其他嚴重違反城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營法律法規(guī)及標準規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患。
公文名稱：住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準的通知
索 引 號：000013338/2023-00578
分 類：城市建設
發(fā)文單位：住房城鄉(xiāng)建設部
發(fā)文日期：2023-09-21
文 號：建城規(guī)〔2023〕4號
實施日期：2023-09-21
住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市、天津市城市管理委，上海市住房城鄉(xiāng)建設管委，重慶市經(jīng)濟和信息化委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局：
現(xiàn)將《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
住房城鄉(xiāng)建設部
2023年9月21日
城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準
第一條 為指導各地加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險管控和隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)及《燃氣工程項目規(guī)范》等標準規(guī)范，制定本標準。
第二條 本標準所稱重大隱患，是指燃氣經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的隱患。
第三條 縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃氣管理部門在開展燃氣安全監(jiān)督管理工作中，可依照本標準識別、認定城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃氣經(jīng)營者落實隱患整改責任、及時消除隱患。
第四條 燃氣經(jīng)營者在安全生產(chǎn)管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：
(一)未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動；
(二)未建立安全風險分級管控制度；
(三)未建立事故隱患排查治理制度；
(四)未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
(五)未建立對燃氣用戶燃氣設施的定期安全檢查制度。
第五條 燃氣經(jīng)營者在燃氣廠站安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：
(一)燃氣儲罐未設置壓力、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，或不具有超限報警功能；
(二)燃氣廠站內(nèi)設備和管道未設置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動切斷和放散裝置；
(三)壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未設置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護裝置；
(四)燃氣廠站內(nèi)設置在有爆炸危險環(huán)境的電氣、儀表裝置，不具有與該區(qū)域爆炸危險等級相對應的防爆性能；
(五)燃氣廠站內(nèi)可燃氣體泄漏濃度可能達到爆炸下限20%的燃氣設施區(qū)域內(nèi)或建(構)筑物內(nèi)，未設置固定式可燃氣體濃度報警裝置。
第六條 燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：
(一)在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內(nèi)，建有占壓管線的建筑物、構筑物或者其他設施；
(二)除確需穿過且已采取有效防護措施外，輸配管道在排水管(溝)、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構筑物內(nèi)敷設；
(三)調(diào)壓裝置未設置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護措施。
第七條 燃氣經(jīng)營者在氣瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：
(一)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；
(二)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣；
(三)銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣。
第八條 燃氣經(jīng)營者供應不具有標準要求警示性臭味燃氣的，判定為重大隱患。
第九條 燃氣經(jīng)營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施的，判定為重大隱患：
(一)燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調(diào)壓裝置和燃具等設置在地下室、半地下室、地下箱體及其他密閉地下空間內(nèi)；
(二)燃氣引入管、立管、水平干管設置在衛(wèi)生間內(nèi)；
(三)燃氣管道及附件、燃具設置在臥室、旅館建筑客房等人員居住和休息的房間內(nèi)；
(四)使用國家明令淘汰的燃氣燃燒器具、連接管。
第十條 其他嚴重違反城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營法律法規(guī)及標準規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患。
第十一條 本標準自發(fā)布之日起執(zhí)行。
指導識別認定重大隱患 防范燃氣安全事故發(fā)生
——住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司相關負責人解讀《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》
為方便各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門及燃氣經(jīng)營者更好地學習理解掌握住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》(以下簡稱《標準》)，并有針對性地開展重大隱患排查整治，切實防范燃氣安全事故發(fā)生，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司有關負責人近日對《標準》進行了解讀。
問：《標準》出臺的背景是什么？
答：燃氣安全涉及人民群眾切身利益，黨中央、國務院高度重視。習近平*多次對燃氣安全作出重要指示批示，要求深刻汲取近年來的事故教訓，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
8月9日，國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)，部署開展城鎮(zhèn)燃氣安全“大起底”排查、全鏈條整治。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，防范減少城鎮(zhèn)燃氣重特大事故發(fā)生，依據(jù)《方案》明確的部門職責分工，在學習借鑒其他行業(yè)領域工作經(jīng)驗的基礎上，住房城鄉(xiāng)建設部組織制定了《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》，以行政規(guī)范性文件印發(fā)實施，目的是指導各地準確識別、認定城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃氣經(jīng)營者落實隱患整改責任、及時消除隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
問：《標準》制定過程是怎樣的？
答：《標準》制定的簡要過程：
一是，組織開展課題研究并充分征求專家意見，在此基礎上研究起草了征求意見稿。
二是，6月19日，以部廳函的形式印發(fā)征求意見稿，書面征求了市場監(jiān)管總局以及各省級住房城鄉(xiāng)建設部門的意見。同時，對照《方案》要求，對內(nèi)容作了進一步優(yōu)化完善。
三是，8月18日，公開發(fā)布征求意見稿，通過住房城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站向社會公開征求了意見。
四是，根據(jù)各方反饋的意見和建議，對征求意見稿有關內(nèi)容作了修改完善，形成了送審稿。
五是，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部相關規(guī)定，將送審稿提請住房城鄉(xiāng)建設部部務會議作了審議，并根據(jù)審議的意見，對送審稿作了修改完善。
六是，按照行政規(guī)范性文件的制定要求，請有關部門完成了對文件的合法性審核、第三方政策評估、公平競爭審查等程序。
最后，公開發(fā)布《標準》。
問：編制《標準》原則是什么？
答：《標準》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：
一是堅持于法有據(jù)，嚴格對照法律法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定，將城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營環(huán)節(jié)和燃氣經(jīng)營企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規(guī)行為，列為重大隱患情形。
二是堅持尊重實際，認真分析近年來典型事故情況，梳理總結導致重大事故的隱患情形。
三是堅持責任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責任和監(jiān)管責任是明確的，燃氣經(jīng)營者和燃氣管理部門必須落實責任，同時將工作進行閉環(huán)管理。
問：《標準》內(nèi)容都有哪些？
答：《標準》共11條，列出了燃氣經(jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃氣廠站安全管理、燃氣管道和調(diào)壓設施安全管理、氣瓶安全管理、燃氣臭味管理、對燃氣用戶進行安全檢查管理6個方面21種判定為重大隱患的情形。
各條的具體內(nèi)容：
第一條，說明了制定標準的目的和依據(jù)；
第二條，對重大隱患進行了解釋；
第三條，說明了標準可供使用的部門及工作領域；
第四條，列出了燃氣經(jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；
第五條，列出了燃氣經(jīng)營者在燃氣廠站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；
第六條，列出了燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；
第七條，列出了燃氣經(jīng)營者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；
第八條，列出了燃氣經(jīng)營者在燃氣臭味管理中，判定為重大隱患的情形；
第九條，列出了燃氣經(jīng)營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)存在4種情形之一，若不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施，則判定為重大隱患；
第十條，說明了其他嚴重違反法律法規(guī)及標準規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患；
第十一條，說明了標準開始執(zhí)行時間。
問：在宣貫《標準》方面，有什么安排？
答：《標準》對于防范化解重大風險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標準》，是加強燃氣安全的一項重要的基礎性工作。
一是，各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門要結合城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作的推進，同步積極組織開展《標準》的宣貫工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，幫助燃氣經(jīng)營者熟悉、掌握《標準》內(nèi)容，有針對性地排查整治安全隱患，切實提高安全生產(chǎn)標準化水平和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。
二是，《標準》是各地加強燃氣經(jīng)營安全監(jiān)管的重要抓手，各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門要及時對燃氣經(jīng)營相關主體及人員開展業(yè)務培訓，保證《標準》在燃氣經(jīng)營各領域、各環(huán)節(jié)、各崗位落實到位，充分發(fā)揮《標準》在保障燃氣經(jīng)營安全方面的積極作用。
三是，認真落實《方案》要求，全面開展燃氣經(jīng)營安全隱患排查治理，對照《標準》要求，既查設施設備環(huán)境“硬傷”，更補制度管理和人為因素“軟肋”，全面提升燃氣經(jīng)營規(guī)范化標準化水平，推動建立燃氣安全長效機制。
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