【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》(以下簡稱《標(biāo)識辦法》)，自2025年9月1日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《標(biāo)識辦法》旨在促進(jìn)人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。
 

　　近年來，生成式人工智能、深度合成等新技術(shù)快速發(fā)展，為生成合成文本、圖片、音頻、視頻等信息提供了便利工具，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富網(wǎng)上內(nèi)容、便利公眾生活的同時，也造成虛假信息傳播、破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)等問題。社會廣泛呼吁加快專門立法、強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管、壓實平臺責(zé)任。為積極響應(yīng)社會關(guān)切和群眾關(guān)心，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局制定了《標(biāo)識辦法》。《標(biāo)識辦法》以內(nèi)容標(biāo)識為抓手，細(xì)化前期相關(guān)部門規(guī)章的標(biāo)識相關(guān)要求，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)容標(biāo)識提醒提示和監(jiān)督溯源的技術(shù)作用，著力構(gòu)建開放、公正、有效的治理機(jī)制，營造公平有序發(fā)展環(huán)境，推動人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　《標(biāo)識辦法》明確，人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識主要包括顯式標(biāo)識和隱式標(biāo)識兩種形式，顯式標(biāo)識是指在生成合成內(nèi)容或者交互場景界面中添加的，以文字、聲音、圖形等方式呈現(xiàn)并可以被用戶明顯感知到的標(biāo)識；隱式標(biāo)識是指采取技術(shù)措施在生成合成內(nèi)容文件數(shù)據(jù)中添加的，不易被用戶明顯感知到的標(biāo)識。
 

　　《標(biāo)識辦法》提出，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)要求開展人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識活動的，應(yīng)當(dāng)符合《標(biāo)識辦法》相關(guān)要求。
 

　　《標(biāo)識辦法》要求，服務(wù)提供者提供的生成合成服務(wù)屬于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第十七條第一款情形的，應(yīng)當(dāng)按照要求對生成合成內(nèi)容添加顯式標(biāo)識；服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標(biāo)識；提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，規(guī)范生成合成內(nèi)容傳播活動。
 

　　《標(biāo)識辦法》強(qiáng)調(diào)，任何組織和個人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標(biāo)識，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務(wù)，不得通過不正當(dāng)標(biāo)識手段損害他人合法權(quán)益。
 

　　配套《標(biāo)識辦法》，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù) 人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識方法》(以下簡稱《標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)》)，已由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式批準(zhǔn)發(fā)布(2025年第3號)，2025年9月1日與《標(biāo)識辦法》同步實施。
 

　　同時，全國網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會針對生成合成服務(wù)提供者和內(nèi)容傳播服務(wù)提供者的平臺編碼，組織起草了配套實踐指南《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實踐指南——人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識 服務(wù)提供者編碼規(guī)則》，已于3月14日正式獲批發(fā)布(網(wǎng)安秘字〔2025〕29號)，為相關(guān)主體開展文件元數(shù)據(jù)隱式標(biāo)識提供了編碼指引。此外，全國網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正在就各文件格式的元數(shù)據(jù)標(biāo)識規(guī)范、各應(yīng)用場景的標(biāo)識方法等組織編制一系列推薦性標(biāo)準(zhǔn)、實踐指南，將在《標(biāo)識辦法》發(fā)布后逐步推出。
 

　　全文如下
 

　　人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法

 

　　第一條為了促進(jìn)人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本辦法。
 

　　第二條符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定情形的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者(以下簡稱“服務(wù)提供者”)開展人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識活動，適用本辦法。
 

　　第三條人工智能生成合成內(nèi)容是指利用人工智能技術(shù)生成、合成的文本、圖片、音頻、視頻、虛擬場景等信息。
 

　　人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識包括顯式標(biāo)識和隱式標(biāo)識。
 

　　顯式標(biāo)識是指在生成合成內(nèi)容或者交互場景界面中添加的，以文字、聲音、圖形等方式呈現(xiàn)并可以被用戶明顯感知到的標(biāo)識。
 

　　隱式標(biāo)識是指采取技術(shù)措施在生成合成內(nèi)容文件數(shù)據(jù)中添加的，不易被用戶明顯感知到的標(biāo)識。
 

　　第四條服務(wù)提供者提供的生成合成服務(wù)屬于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第十七條第一款情形的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求對生成合成內(nèi)容添加顯式標(biāo)識：
 

　　(一)在文本的起始、末尾或者中間適當(dāng)位置添加文字提示或者通用符號提示等標(biāo)識，或者在交互場景界面、文字周邊添加顯著的提示標(biāo)識；
 

　　(二)在音頻的起始、末尾或者中間適當(dāng)位置添加語音提示或者音頻節(jié)奏提示等標(biāo)識，或者在交互場景界面中添加顯著的提示標(biāo)識；
 

　　(三)在圖片的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識；
 

　　(四)在視頻起始畫面和視頻播放周邊的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識，可以在視頻末尾和中間適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識；
 

　　(五)呈現(xiàn)虛擬場景時，在起始畫面的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識，可以在虛擬場景持續(xù)服務(wù)過程中的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識；
 

　　(六)其他生成合成服務(wù)場景根據(jù)自身應(yīng)用特點添加顯著的提示標(biāo)識。
 

　　服務(wù)提供者提供生成合成內(nèi)容下載、復(fù)制、導(dǎo)出等功能時，應(yīng)當(dāng)確保文件中含有滿足要求的顯式標(biāo)識。
 

　　第五條服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標(biāo)識，隱式標(biāo)識包含生成合成內(nèi)容屬性信息、服務(wù)提供者名稱或者編碼、內(nèi)容編號等制作要素信息。
 

　　鼓勵服務(wù)提供者在生成合成內(nèi)容中添加數(shù)字水印等形式的隱式標(biāo)識。
 

　　文件元數(shù)據(jù)是指按照特定編碼格式嵌入到文件頭部的描述性信息，用于記錄文件來源、屬性、用途等信息內(nèi)容。
 

　　第六條提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，規(guī)范生成合成內(nèi)容傳播活動：
 

　　(一)核驗文件元數(shù)據(jù)中是否含有隱式標(biāo)識，文件元數(shù)據(jù)明確標(biāo)明為生成合成內(nèi)容的，采取適當(dāng)方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標(biāo)識，明確提醒公眾該內(nèi)容屬于生成合成內(nèi)容；
 

　　(二)文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標(biāo)識，但用戶聲明為生成合成內(nèi)容的，采取適當(dāng)方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標(biāo)識，提醒公眾該內(nèi)容可能為生成合成內(nèi)容；
 

　　(三)文件元數(shù)據(jù)中未核驗到隱式標(biāo)識，用戶也未聲明為生成合成內(nèi)容，但提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者檢測到顯式標(biāo)識或者其他生成合成痕跡的，識別為疑似生成合成內(nèi)容，采取適當(dāng)方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標(biāo)識，提醒公眾該內(nèi)容疑似生成合成內(nèi)容；
 

　　(四)提供必要的標(biāo)識功能，并提醒用戶主動聲明發(fā)布內(nèi)容中是否包含生成合成內(nèi)容。
 

　　有前款第一項至第三項情形的，應(yīng)當(dāng)在文件元數(shù)據(jù)中添加生成合成內(nèi)容屬性信息、傳播平臺名稱或者編碼、內(nèi)容編號等傳播要素信息。
 

　　第七條互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺在應(yīng)用程序上架或者上線審核時，應(yīng)當(dāng)要求互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)提供者說明是否提供人工智能生成合成服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)提供者提供人工智能生成合成服務(wù)的，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)核驗其生成合成內(nèi)容標(biāo)識相關(guān)材料。
 

　　第八條服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在用戶服務(wù)協(xié)議中明確說明生成合成內(nèi)容標(biāo)識的方法、樣式等規(guī)范內(nèi)容，并提示用戶仔細(xì)閱讀并理解相關(guān)的標(biāo)識管理要求。
 

　　第九條 用戶申請服務(wù)提供者提供沒有添加顯式標(biāo)識的生成合成內(nèi)容的，服務(wù)提供者可以在通過用戶協(xié)議明確用戶的標(biāo)識義務(wù)和使用責(zé)任后，提供不含顯式標(biāo)識的生成合成內(nèi)容，并依法留存提供對象信息等相關(guān)日志不少于六個月。
 

　　第十條用戶使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)發(fā)布生成合成內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)主動聲明并使用服務(wù)提供者提供的標(biāo)識功能進(jìn)行標(biāo)識。
 

　　任何組織和個人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標(biāo)識，不得為他人實施上述惡意行為提供工具或者服務(wù)，不得通過不正當(dāng)標(biāo)識手段損害他人合法權(quán)益。
 

　　第十一條服務(wù)提供者開展標(biāo)識活動的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
 

　　第十二條服務(wù)提供者在履行算法備案、安全評估等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法提供生成合成內(nèi)容標(biāo)識相關(guān)材料，并加強(qiáng)標(biāo)識信息共享，為防范打擊相關(guān)違法犯罪活動提供支持和幫助。
 

　　第十三條違反本辦法規(guī)定的，由網(wǎng)信、電信、公安和廣播電視等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定予以處理。
 

　　第十四條本辦法自2025年9月1日起施行。